任何一个国家、一个地区、一个部门在制定政策时，必然是着眼于长远利益，着眼于宏观和全局，政策一旦制定也不会朝令夕改，但这并不意嚅着执行过程中没有局部的修正和改动，特别是牵涉到一些重大突发事件，政策的变化往往也是很大的。若一年来国家在固定资产投资方面上的宏观调控，就与前几年的经济政策非常不同； 又若美 国联邦银行对美元的加息，也是从美 国经济的实际情况出发。这些政策上的变动反映在项目建设中——特别是城市基础设施项目，就是建材价格的上升或下浮，对工程总投资及建设工期的影响都是很大的，特别是近年来项目概算中剔除材差因素后，一旦材料价格突破原招投标报价时，乙方很难承受，甲方也不便处理。受制于招标中“公开、公平、公正”的原则，不能随意变动报价，由此影响到项目工程款的正常结算。
２、项目不能按时建设客观上影响工程款的正常结算
项目不能按时、按进度正常建设会有多种原因，除了国家宏观政策上的变动外，实际建设中由于前期规划设计变更、动迁不能及时跟上，以及建材、设备等供应滞后，甚至发生施工中意想不到的事故时，都会影响到项目的正常建设，而一旦工期有拖延必然会影响到工程款上的结算，特别是城市基础设施项目的建设，由于涉及面广、变化因素多，往往在规划、设计、运迁中有重大变更，直接增加或减少项目投资，进而影响甲、乙方的工程量结算这种情况是屡见不鲜的，客观上造成项目建设在工程款的结算时，不能按原先招投标时的报价结算。
