1、它要确定企业是否承包以及采取什么方式发包；它还要根据企业的内部条件和外部环境的变化来决定承包形式、承包期限和发包对象，并对企业的资产进行评估。
2、它要直接或组织专门的机构考评和选拔承包经营者。
3、它要签订承包合同，签发经营证书，并直接或授权某些专门机构对承包经营者的经营活动进行监督，以及对承包经营者的承包经营效果进行评价。