2021年7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”)，为确保“双减”要求落地见效，西安市坚持学生为本、回应关切，以“压总量、提质量、减压力、优服务”为重点，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构综合治理，校内校外协同发力，课后服务、“五项管理”协同推进，打出一套促进学生全面发展、健康成长的“组合拳”，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需求，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范，努力做好减轻学生过重作业负担和校外培训负担的“减法”，做好促进学生全面发展、个性发展的“加法”。
推行学生作业不离校 全面压减作业总量和时长
作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。西安市高度重视作业管理工作，今年以来，先后印发了《西安市义务教育学校作业管理十条措施》《关于进一步加强义务教育学校作业管理的通知》，各区县、开发区指导各学校严格对照要求狠抓落实，作业管理得到了全面加强。下一步，将按照“双减”要求，进一步健全作业管理机制，加强作业完成指导，确保抓实见效。
一是健全作业管理机制。
指导学校完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，明确作业统筹责任人，做到责任到岗到人，合理调控作业结构，切实提高作业质量和针对性。建立作业校内公示制度，加强质量监督。
二是分类明确作业总量。
确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。参加课后服务的学生，推行小学生作业不离校，初中生在校内完成大部分书面作业。
三是提高作业设计质量。
发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，科学精准系统设计作业，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。明确学校不得要求家长批改作业，学生自批自改作业。
实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖 满足学生多样化需求
学校提供优质多元的课后服务，是减轻学生作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担的有效手段。今年5月份以来，西安市全面推进课后服务工作，不断健全完善课后服务管理和保障机制。截至7月初，全市已有1080所中小学校实施了课后服务，占义务教育学校总数的77.36%;参与学生45.26万人，占义务教育学生总数的43.9%，课后服务工作取得了明显进展。
西安市将以课后服务为抓手，统筹“双减”和中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”工作要求，从“看护看管”转向“减负提质”，提升课后服务吸引力，努力办更加细致、更有质量、覆盖更广的课后服务。
一是实现课后服务全覆盖。
指导义务教育学校按照“一校一案”原则，制订学校课后服务实施方案，重点落实人员调配、服务内容、经费保障、安全管理等工作，确保今年9月1日实现课后服务全市义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。
二是丰富课后服务内容。
各学校发挥主阵地作用，充分利用资源优势，有效实施丰富多元的课后育人活动，形成“一校一品牌”“一校一特色”。督促学校用好课后服务时间，指导学生在校内完成作业，对学习有困难的学生进行指导与答疑。不得利用课后服务时间讲新课。同时，拓展学习空间，满足学生多样化、个性化的学习需求，开展丰富多彩的文体活动，让学生学有所乐、学有所长。
三是保证课后服务时间。
按照教育部、省教育厅要求，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与正常下班时间相衔接，尽量吸引有需求的学生每周5天都参加课后服务。充分用好用足课后服务2小时，其中1个小时指导学生完成作业，推行小学生作业不离校、初中生在校内完成大部分作业;后续时间，可以组织学生开展体育锻炼、阅读、特长培养等集体活动，促进学生全面发展。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。寄宿制学校要统筹安排好学生课余学习生活。
四是做优线上学习服务。
在“双减”实施过程中，西安市高度重视并充分考虑部分学生，特别是农村地区和相对薄弱学校学生享受优质教育资源的需求，持续实施线上“名师公益优课”项目，依托西安市优质资源共享平台免费向全市中小学生提供优质课程学习资源。课程内容由全市“名师+”研修共同体主持人及成员中的优秀教师共同参与完成，除学科知识外还安排有生命教育、疫情防控知识、心理健康教育等相关内容。目前，小学至高中秋季学期各学科课程正在录制，基本能够满足中小学生自主学习的需要。西安市在教育部“一师一优课，一课一名师”活动中获奖的数千例优质课展示课件，全市中小学生均可登录资源平台(http://www.xaeduyun.cn)免费观看。
全面规范校外培训行为 坚持从严治理
近年来，西安市按照“标本兼治、疏堵结合、规范与鼓励并举”的原则，建立完善治理工作体制机制，治理工作取得了一定成效。“双减”意见出台后，西安市迅速行动，印发了《关于规范学科类校外培训机构办学行为的通知》，及时转发了《陕西省教育厅关于规范校外培训机构管理的通知》，并抓好落实。
一是从严审批。
不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构改为审批制。目前，全市正在对学科类培训机构进行全面排查治理。对于非学科类培训机构，相关行业主管部门正在分类制定标准，严格审批。同时，依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。已违规的，要坚决进行清理整治。
二是从严规范。
我市将进一步规范培训服务行为，严格执行未成年人保护法有关规定，对校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织学科类培训的行为，坚决严肃查处。进一步健全常态化排查机制，完善“黑白名单”制度。对于超前超范围培训，违反线下培训结束时间不晚于20:30、线上培训结束时间不晚于21：00等规定的培训机构，将依法依规予以纠正和查处;对存在严重安全隐患的培训机构，将坚决整治并依法取缔。严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑情绪的校外培训违法违规广告行为。畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。
三是形成合力。
完善校外培训机构治理工作联席会议制度，教育、市场监管、民政、公安等相关部门联合开展执法检查，形成监管合力。通过家长会、家长学校讲座等方式，引导家长“思想减负”，树立正确的教育观念、成才观念，理性对待校外培训，努力形成减负共识，构建学校、家庭、社会协同育人新生态。
全面提升教育教学质量 让学生在校内学足学好
减负的根本之策在于全面提高学校教学质量。西安市坚持五育并举，全面发展素质教育，强化课堂主阵地作用，努力提高教育教学质量。
一是夯实硬件基础。
西安市坚持高起点建校，按标准配齐功能部室，2020-2021年，共投用新建、改扩建学校338所，新增学位32.44万个。2022年秋季开学还将建成投用学校116所，计划新增学位10.5万个，夯实基础教育硬件保障。
二是强化人才支撑。
2020年、2021年西安市已分别招聘教师7833名和8019名，满足学校教育教学需求。市级财政每年列支4000万元，实施《校园长领导力提升计划》和《教师专业素养提升计划》，2021年计划培训校园长教师20万人次，着力打造适应教育教学需求的专业人才队伍。
三是促进义务教育优质均衡发展。
2019年，西安市已全面通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，义务教育由基本均衡迈入优质均衡创建新阶段。深入实施“三名+”工程，发挥已组建的1460个“名校+”教育联合体，1551个“名师+”研修共同体，60个“名校长+”研修共同体的作用，持续扩大全市优质教育资源总量。实施“新优质学校成长计划”，对220所“新优质成长学校”进行了全方位提升。到2023年，全市将打造600所群众认可的“新优质学校”，办越来越多群众家门口的好学校。
四是提升课堂教学质量。
紧扣课堂教学主阵地，优化教学方式，深入开展“西安好课堂”，强化教学管理，提升学生在校学习效率。遵循学生认知与成长规律，要求各中小学校加强“三个课堂”建设，“第一课堂”以课堂教学为重心，做好知识传授;“第二课堂”以课后服务为载体，培养学生兴趣爱好;“第三课堂”以研学旅行等为渠道，发挥综合育人功能，为学生终身成长奠基。将“双减”工作成效纳入全市义务教育质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。
“双减”工作事关中小学生健康成长，事关人民群众切身利益。西安市将坚决贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把“双减”工作作为一项重要政治任务和推动教育高质量发展的重要契机、解决民生诉求的重要实践，坚持素质教育，深化教育改革，提升教育教学质量，丰富课后服务内容，规范校外培训机构管理，促进学生全面发展和健康成长，有效缓解家长焦虑情绪，办更加公平、更有质量、人民满意的西安教育。
