【文/观察者网 齐倩】在多次威胁无效后，美国国会众议院于当地时间6月4日通过一项法案，将对国际刑事法院（ICC）检察官实施全面制裁，以惩罚这些检察官此前申请逮捕以色列总理内塔尼亚胡的行为。

据美国有线电视新闻网（CNN）和路透社报道，当天，众议院以247票支持、155票反对的结果，通过一项由共和党人提出的“非法法院反制法案”。其中，有42名民主党人跨越党派界限投了支持票。没有共和党人投反对票，只有两人投了“出席”票。

根据法案文本，该法案将对“参与调查、逮捕、拘留或起诉美国及其盟友受保护人员的任何个人”，实施包括禁止在美国进行财产交易、阻止和撤销签证等制裁措施。

路透社称，由于参议院由民主党人控制，预计这项法案不会在国会两院通过并被拜登签署成法，但是反映出在国际社会对以色列在加沙军事行动提出强烈批评之际，美国国会对以色列的持续支持。

英国广播公司（BBC）还提到，在上述法案在众议院通过的不久前，内塔尼亚胡刚刚答应美国议员邀请，预计于今年夏天再次在美国会发表演讲。目前，内塔尼亚胡演讲日期尚未最终确定。

美国众议院通过制裁ICC检察官法案（视频截图）

在投票开始前，当地时间3日，白宫方面发布声明称，虽然ICC检察官申请逮捕以色列领导人令人愤慨”，但白宫“强烈反对”通过该法案。声明还写道：“存在更有效的方式来保卫以色列、维护美国在ICC的地位、促进国际正义和问责，政府随时准备与国会就这些选择进行合作。”

民主党人基本与白宫保持一致立场，即支持以色列的同时，反对制裁ICC检察官。一些民主党议员认为，此举可能会迫使美国制裁自己的盟国，因为德国、法国等欧洲国家已表态会支持ICC裁决。

法案通过时，众议院外交事务委员会民主党领袖格里高利·米克斯称，制裁ICC检察官及其支持者对美国利益“适得其反”，“将会对我们产生严重负面影响”，并破坏美国在海外的领导地位。马萨诸塞州民主党人吉姆·麦戈文也认为：“这项法案是对美国参与建立的‘基于规则的国际秩序’的嘲弄。”

共和党人的态度则截然相反。众议院共和党籍议长约翰逊4日警告说，ICC“必须受到惩罚”，否则该机构会继续追究不认同其行为的国家领导人，包括美国。5月底，约翰逊曾多次誓言制裁，称众议院将采取行动“惩罚ICC，并确保其领导层承担后果”。

5月20日，ICC首席检察官卡里姆·汗（Karim Khan）宣布，鉴于内塔尼亚胡、加兰特以及三名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导人在加沙冲突中的所作所为，他已要求法院向这几人发出逮捕令。

ICC首席检察官卡里姆·汗（资料图）

目前，有关申请已被提交给ICC巴勒斯坦国局势第一预审分庭，由三名法官组成的小组将作出决定。ICC检察官也已提前向法国、德国、英国等欧洲成员国通报了相关计划，以便各国政府协调应对措施。ICC没有警察部队，因此一旦申请获批，ICC的124个成员国必须逮捕并引渡嫌疑人。

“这件事堪称国际司法史分水岭。”有欧洲媒体指出，ICC检察官申请逮捕内塔尼亚胡，在美西方引发巨大分歧：以色列、美国、英国和意大利表示反对；法国、比利时、澳大利亚和斯洛文尼亚予以支持。德国的态度则更加复杂，在表示尊重裁决的同时，又对以色列多加维护。

值得一提的是，遭在逮捕申请发布前，白宫、美官员和议员齐上阵，纷纷对ICC施压，众议院议员多次威胁将制裁ICC检察官。5月初，ICC曾发布声明，要求停止一切“威胁恐吓”行为。

欧洲外交关系委员会高级政策研究员安东尼·德沃金此前向路透社表示，逮捕令一旦签发，可能会限制内塔尼亚胡和加兰特的任何出访计划，因为ICC所有124个成员国都必须逮捕ICC通缉的嫌疑人。

德沃金说：“如果欧洲国家不遵守逮捕令，那将尤其有害，因为这些国家一直标榜自己是ICC最积极的支持者。欧洲官员不得采取任何行动破坏或谴责ICC的行为，或暗示‘民主国家‘应凌驾于法律之上，否则将严重损害‘欧洲支持法治’这一主张的可信度。”

针对美国众议院通过制裁法案，国际组织“中东理解政策项目研究所”（IMEU）政策主管乔什·鲁布纳发布声明谴责称，美议员“仅仅为了保护内塔尼亚胡免遭逮捕，便不惜损害世界各地的人权，真是可耻”。

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