吉林松原七旬老人承包林地种植1600多棵杨树，还未到承包期，因为修建高速路，面临补偿困局。

“出了收据，约定30年，修路把地占了，就退了树苗钱，（1平方米）地只补偿7分钱，走哪也说不上啊……”日前，老人的女儿耿女士告诉华商报大风新闻记者，让父亲添堵的是，他们民告官接连败诉。

耿敬华共种植了1600多棵杨树 受访者供图

>>>约定30年

退耕还林交了5100元承包村里荒山有收据

4月26日，耿女士提起20年前父亲耿敬华承包村里的荒山，这些年的辛苦劳作化为乌有一事很无奈。

“2004年，村委会动员大家承包，让村民自己掏钱买树苗去种，搞退耕还林是国家政策。3月11号，在村委会有收据，承包那片荒山30年，约定从2004年到2034年。”

耿女士承认没有正规书面合同，只是一份收据，“交了5100元当时没签合同，这个收据上盖有村委会公章，上面写了承包时间。”

耿女士提供的收据 受访者供图

记者看到，这份收据显示：“卖七社家北坨子一晌地30年，从2004年开始”，上面盖有固鲁嘎村委会的公章。

耿女士表示：“约定承包时间是30年，但是2021年距离承包期差不多还有13年，当地修建高速路就把地占了一部分，涉及40多户村民。”

>>>修路占地

“现在地钱按1平方米7分钱给退合理吗？”

耿敬华认为应该以公平为原则，“就是当初买地是5100元，现在占了1.527亩地，就按1平方米7分钱给退，这还不是补偿，可是那时的地价和现在的能一样吗？”

耿敬华算下来，认为过低不划算，“修路占地1平方米国家给53元，这个补偿村委会掌握，村里提20%，剩下42元说长岭县政府要求如果是平均分就给村民，不平均分就不给，但是当年招标村民有的买了荒山，有的没买。”

耿敬华提出林地的补偿和安置补助费，“要按正常补偿能给七八万块钱，就是少的话也有4万多块钱，但现在地钱就按1平方米7分钱给。”

耿敬华告诉记者，林地上种了1600多棵杨树，修路占地涉及204棵树，其中胸径5厘米以上的有22棵，5厘米以下的有182棵。他当年交的5100元还没清退，目前只拿到买树苗的苗木钱，“这个是按树木粗细给的，大约3700元。”

耿女士举例说明，“我们那里修火车道也占地了，也是2004年村民承包荒地种了树，补偿就给村民1平方米42元，为啥修高速路占地就不给了？”

“村委会就说这个地是村集体的地，只是当初让村民承包，跟村民没有关系。当年约定承包30年，现在地占了，栽的树苗长起来的话可以卖钱呀，虽然地是村里的，但是在承包期内占地砍树，村民就没有啥收成了，现在只给当初买苗的钱，地就给补7分钱，这样合理吗？哪怕给村民1平方米30元、20元，村民也不会再说啥啊。”

耿女士表示，父亲因此不服，就把县政府起诉到法院，但从一审到二审都败诉了，4月25日，父亲委托律师已经向最高法提交申诉材料申请再审。

记者看到，再审申请书显示，申请人耿敬华因与被申请人长岭县政府、原审第三人固鲁嘎村委会，不履行土地征收行政补偿法定职责一案，不服松原中院2023年3月和吉林省高院2023年6月作出的行政判决，依法提出再审申请。

>>>两审败诉

案涉土地属村集体，补偿费分配村民会议定

吉林省高院行政判决书显示，2021年，因修长岭段高速公路，长岭县长岭镇固鲁嘎村19.4236公顷土地被依法征收。

2021年3月长岭县政府发布拟征地公告，明确了征地范围补偿依据。7月，长岭县政府履行相关法律程序后，通过征地单位与村委会签订征地补偿安置协议书，相关村民代表予以签字确认，经征拆办将全部补偿款823.56064万元及调查、统计后制作的明细表载明的林木补偿款支付至村委会（村委会没有独立账户由乡镇经管站代管）的代管账户，即长岭县长岭镇农村经济管理服务中心账户。

对于包括耿敬华在内的通过公开竞包方式承包林地的农民，村委会按照明细表载明的林木补偿款数额支付林木补偿款（耿敬华已领取完毕），林地补偿款及安置补助费未予支付。

吉林省高院审理认为， 依据2014年修订的《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。

吉林省高院审理认为，依据《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有

原审查明，长岭县政府已经将案涉土地的征收补偿费、安置补助费和地上物补偿费全额拨付至固鲁嘎村委会，由村委会代为向被征地农民发放安置补助费和地上物补偿费，村委会已发放完毕，耿敬华已领取地上附着物补偿费。长岭县政府已履行了安置补偿法定职责。

吉林省高院审理认为，依据《村民委员会组织法》相关规定，土地补偿费是支付给土地所有权人，案涉土地所有权是由固鲁嘎村全体集体经济组织成员共同共有，土地补偿费依法归农村集体经济组织所有。土地补偿费如何在集体经济组织成员之间分配是村民自治事项，由村民会议讨论决定。耿敬华要求长岭县政府直接向其支付土地补偿费于法无据。

此外，依据《农村土地承包法》相关规定，农村土地承包采取家庭承包以外方式承包土地的，依法不享有获得土地补偿和安置补助费的权利，如承包合同约定了对征地补偿费用分配，耿敬华可依据承包合同向发包方村委会主张民事权利。

2023年6月，吉林省高院终审判决，驳回耿敬华的上诉，维持原判。

>>>尊重法律

村支书：已经走法律程序了，得按法律程序来

5月3日，华商报大风记者联系固鲁嘎村，村支书兼村委会主任表示是按照县政府文件执行，耿敬华不符合领取土地补偿的要求。

“他承包30年的，但承包期没到，这个不是咱们决定的，上面有文件。他不是起诉的村委会，他起诉的是县政府，再说中院和高院都判完了，高院判他败诉了。”

记者询问，此事村委会是否组织村民会议商讨，这位村支书回应称：“咱们有文件的话，咱们再开会有啥用啊，就是有文件，咱开会敢放啊，现在有的村放了，村支书都抓起来了，就是发补偿款，这跟我们这一样的，不应该放的补偿款给老百姓放下去，人逮起来好几个月了，现在都还没出来呢。”

村支书告诉记者，“我们村里统计像他（耿敬华）这样的有二三十户，我们林木钱已经给完了，我们还有部分是啥呢？好比说承包期30年，现在已经过去20年，还有10年（到期），我们可以给退当年的承包金，比如说5000元一晌，不使用了，我们可以把以后这些年的承包金往回退，但是他们现在不同意，嫌少，一家没多少钱，就几百块钱，都不同意。”

对于耿敬华提出地钱1平方米7分钱，村支书表示：“那我没细算，反正没多少钱。修路都没全占，也就是三四十米那么宽，修路从他们的地上穿过去。”

对于耿敬华向最高法申诉，村支书表示会尊重法院判决，“没有判决书，我们谁也不敢放，就得等法律判，我们没有权利决定说这个钱往出拿。”

村支书表示，目前没有协商余地，“谁敢给协商啊，已经走法律程序了，得按法律程序来。”

>>>履行职责

县政府已按标准将补偿款支付给村集体组织

5月3日，记者联系长岭县政府询问固鲁嘎村征地补偿问题，工作人员表示不掌握具体情况，“现在这块谁了解情况，我也不太清楚。”

前述行政判决书显示，长岭县政府辩称，案涉土地系固鲁嘎村集体土地，县政府在征收过程中该村已全额收到包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费在内的征地补偿款。县政府征地依据的是《土地管理法》和实施条例，耿敬华能否获得征地补偿款是其与村集体经济组织之间的关系，与县政府无关。此外，征地补偿费分配由村民会议讨论决定。村集体经济组织如何分配，属于村民自治范围，县政府并非该补偿款分配和使用的法定主体。县政府已履行土地征收补偿法定职责。无论是平均发包土地还是非平均发包土地，县政府均按照统一标准将征地补偿款支付给村集体组织。

行政判决书载明，固鲁嘎村委会述称，同长岭县政府答辩意见。

>>>感觉憋屈

20年种树白耽误工夫，村委会不给补偿说不过去

耿女士说：“现在就把占地的树钱给了，就差那个土地补偿费和安置补助费这两笔钱没给。”

当初就是一片荒山，现在占地砍树，国家的补偿村民却享受不到，今年已73岁高龄的耿敬华觉得心里特别窝火，这20年来种树白耽误工夫不说，村民凑钱官司打了快两年还败诉，律师费都花了十多万。

“村委会这样做说不过去，占地国家给的补偿为啥不能给村民一部分？”

提及诉求，耿敬华和村民认为国家补偿里有承包村民应得的，“那你不是村委会都拿了吧？虽然地是村里的，但是我们承包还没到期，而且把我们的树给砍了，那起码地钱应该给我们一部分。”

>>>公益律师观点

土地有增值，村民应起诉村委会要求发放补偿

“因为修高速路征地，县政府实际上已经把相关补偿拨付给村集体了。村民起诉县政府要求给予支付土地补偿费和安置补偿费，就属于让县政府再重复给付这些费用了。”

公益律师谭敏涛受访指出，“法院依法驳回村民的诉求，现在村民应该起诉村委会，要求村委会依照公平原则发放土地补偿费和安置补偿费。”

谭敏涛认为，村民是依法承包，在剩余租期还有10年的基础上，将土地补偿费和安置补偿费按照折价的原则，给村民适当的补偿，村民应当起诉村委会，要求村委会把领取的补偿款项，按照公平原则向村民给付，“也就是说向村民进行补偿，因为村民在承包土地上投入了大量的人力和物力，而且土地也进行了增值，对村民前期投入的时间和精力，以及相应的财力、物力进行相应的补偿。”

（来源：华商报大风新闻）