批而未供土地是指自1999年新《土地管理法》实施以来，依法已经国务院或省级人民政府批准土地征用或农地转用，而未供应出去的土地。即土地已经征收或进行了农用地转用，但由于建设单位本身因市场环境影响、企业投资意向变化等因素，原定项目不能继续推进，或当地政府区域发展方向、城市规划等进行了调整，涉及地块不能再供应给原定建设单位。