1、非法经营罪，是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
2、因此，未办理工商营业执照，通常情况下只属于违法行为，应当由工商部门给予罚款等处罚；只有符合法律规定的条件，情节严重的才构成非法经营罪。