依据最高人民法院相关司法解释的规定，工程垫资是合法的，承包方与建设单位约定垫资的，主张垫资款和利息的，法院是支持的。
当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。这是建设工程施工合同垫资施工合法有效的开始。