中国退休金大不公平的原因主要是我国的养老制度是实施双轨制度，导致养老金的差距越来越大。目前我国的养老制度，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种养老模式。这种不统一的养老制度安排，滋生出最大的怪相就是，一些人没有付出，却得到更多。参加机关事业单位养老保险的人员不需缴纳各种保险费用，退休后的养老由国家财政支付，其养老金平均高于企业退休人员达1倍以上。这种严重的不公平现象，从此次社科院的调查中也可以证实，如福建厦门参加职工养老保险的退休人员中，75.4%的老人养老金在2000元以内，有的甚至低至200元，而92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元。

我国机关、企业养老双轨制的产生有其历史原因。国家对机关事业单位养老保险没有统一制度，没有统一要求，尽管已实施多年，但全国仍处于试点阶段。机关事业单位拥有强大的话语权和社会财富再分配能力，于是其所属人员的养老金，也在自说自话、“自斟自饮”中飞速上涨。行政单位工资也许几年才涨一次，但一次能涨上千元，其退休人员涨幅也按70%同步增长;企业退休人员退休金至今连涨9年，总的涨幅却不过一千多元。机关事业单位退休人员与企业退休人员的养老金差距，无形中也就越来越大。

“参加机关事业单位养老保险人员中80%认为领取的养老金公平”，社科院的这一调查结果，恰恰反映出我国养老双轨制的最大的不公平。目前的养老双轨制有悖社会公平，引起社会广泛不满，而且这种先天不足、后天失控的制度安排，已经让我国的养老制度失去了“以社保调节收入分配”的作用，反而制度性地实际扩大了居民收入分配差距。

我国的目前的养老制度无形中将养老金的差距越拉越大，机关单位退休的养老金普遍是比企业职工养老金要高的，并且还高不少，职工养老金最低只有两百元，最高却是有一万元，差距了差不多五十倍，导致退休职工养老金的差距非常大。