1、一个工程可以分专业平行发包，这样可以有很多家乙方同时中标，这是对一包、二包、三包的理解。

2、还有一种理解，在一个项目公布评标结果前，甲方有可能会对投标单位做一个中标排序，如果排在第一位的乙方不想与甲方签订合同，那么甲方就可以按照他事先排好的顺序和第二家乙方洽谈合同，依次类推。