撰文 | 余晖
7月20日的《新闻联播》头条，是中央财经委员会第二次会议。上一次中央财经委开会，是在两个多月前（5月5日）。
这次会议研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题。
《新闻联播》画面
几个细节值得关注。
第一，这两次中央财经委的会议，都听取了相关汇报。
中央财经委的第一次会议，议题包括“研究加快建设现代化产业体系问题”“研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题”。
那次会议，听取了国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业农村部等的汇报。
中央财经委的第二次会议，听取了自然资源部、农业农村部、中央财办（中央农办）、国家发展改革委关于加强耕地保护和盐碱地综合改造利用的汇报。
上述几个部门中，自然资源部、农业农村部、国家发展改革委是国务院组成部门。
“中央财办（中央农办）”这样的表述，在之前并不常见。
截图来自新华网
根据2018年机构改革方案，中央财办是中央财经领导小组的办事机构。
2018年，根据农业农村部三定方案，中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部，接受中央农村工作领导小组的直接领导。
2021年8月，十九届中央财经委员会第十次会议曾听取中央农办的汇报，当时的表述是“会议听取了国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、中央农办关于扎实推动共同富裕问题的汇报”。
截图来自新华网
第二，中央对耕地问题作了最新判断。
会议肯定了十八大以来的相关举措，称“守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势”。
同时，会议还作了最新判断：
我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。
新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。
会议要求，必须坚持问题导向、目标导向，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，进一步加强耕地保护。
第三，这次会议，再度强调“确保18亿亩耕地红线决不突破”。
政知君了解到，2006年，“十一五”规划纲要中首次提出18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。
自此，坚守耕地红线开始逐步成为国家各类开发建设活动的刚性要求之一。
高层关注耕地保护问题的背后，有一个不得不正视的事实是，即保饭碗的耕地数量正在减少，局部质量也在变差。
2022年，《经济日报》曾发布了耕地问题调查一文。文中提到了一组数据：
1957年至1996年，我国耕地年均净减少超过600万亩；
1996年至2008年，年均净减少超过1000万亩；
2009年至2019年，年均净减少超过1100万亩。
这一趋势反映在人均耕地面积上是，一调（第一次全国土地调查）为1.59亩、二调1.52亩、三调1.36亩。现有耕地19.18亿亩，如果以这样的速度减少，10年后可能会突破18亿亩红线。
2022年，《经济日报》曾发布了耕地问题调查一文
这次中央财经委第二次会议再度明确：
要压实耕地保护责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩耕地红线决不突破。
会议还提到，要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
会议还提到：
要调动农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性，建立种粮农民收益保障机制，发展多种形式的适度规模经营，建立粮食主产区利益补偿机制，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力。
加强撂荒地治理，摸清底数，分类推进，因地制宜把撂荒地种好用好。
要积极开发各类非传统耕地资源，加强科技研发和生产投资，探索有效发展模式，突破我国传统耕地稀缺的自然条件限制。
对违规占用耕地进行整改复耕要实事求是，尊重规律，保护农民利益，加强宣传解读，适当留出过渡期，循序渐进推动。
第五，这次会议还聚焦了“盐碱地综合改造利用”。
政知君注意到，中央对盐碱地综合利用问题一直十分关注。
就在今年5月，习近平在河北考察时，曾考察了黄骅市旧城镇仙庄片区旱碱地麦田，了解盐碱地整治、旱碱麦种植推广及产业化情况。
习近平指出，开展盐碱地综合利用，是一个战略问题，必须摆上重要位置。
7月20日召开的中央财经委第二次会议提到，我国盐碱地多，部分地区耕地盐碱化趋势加剧，开展盐碱地综合改造利用意义重大。
会议还特别提到了几个要求：
要充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势，做好盐碱地特色农业大文章。
要全面摸清盐碱地资源状况，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜利用盐碱地，向各类盐碱地资源要食物，“以种适地”同“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱特色品种，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，强化水源、资金等要素保障。
政知君注意到，这次会议审议通过了《关于推动盐碱地综合利用的指导意见》。
资料 ｜ 新华社 人民网 央视 经济日报 学习时报
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