城投集团属于事业单位，城投集团是全国各大城市政府投资融资平台，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。事业单位是由国家行政机关举办，受国家行政机关领导，所需经费由公共财政支出，主要提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务的社会公共组织。事业单位的五大特征是：1、提供公共服务；2、属于非公共权力机构；3、属于知识密集型组织；4、经费来源的国产化；5、事业单位范围的广泛性。