1、项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
2、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；
3、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。